Gobierno de Colombia presenta su proyecto de ley para regular a los activos digitales

Medios locales especializados en economía y mercados financieros reportan que el Gobierno colombiano tiene listo un proyecto de ley para establecer, por primera vez en la historia del país, un marco normativo integral para los activos digitales. Según la información publicada, el articulado ya está en poder del Ministerio de Hacienda y listo para ser radicado ante el Congreso de la República, aunque sin fecha definida para iniciar el trámite legislativo dado que el Ejecutivo tiene otras prioridades en su agenda.

El proyecto surgió de mesas de trabajo técnicas dentro del Comité de Coordinación para el Seguimiento del Sistema Financiero. Andrés Murcia, subgerente monetario y de inversiones internacionales del Banco de la República, reveló que la iniciativa refleja una evolución profunda en la postura del Estado: De una posición inicial "algo prohibitiva", según sus propias palabras, hacia el reconocimiento formal de estos instrumentos como activos con potencial de beneficiar a la economía.

Una deuda legislativa de más de una década

La noticia cobra especial relevancia si se considera el largo y accidentado camino regulatorio que Colombia ha recorrido en este ámbito. El primer pronunciamiento oficial llegó en 2014, cuando la Superintendencia Financiera emitió la Carta Circular 29, señalando que las monedas virtuales no estaban reguladas ni bajo su supervisión. En 2017, la postura se endureció con la Carta Circular 52, que prohibió a las entidades financieras custodiar, invertir o intermediar con criptoactivos.

Los intentos legislativos tampoco tuvieron éxito. En 2019, el senador Carlos Abraham Jiménez presentó el Proyecto de Ley 028 para regular criptomonedas, pero fue archivado en la Comisión Tercera de Hacienda. En 2021, los representantes Mauricio Toro y Rodrigo Arturo Rojas radicaron un nuevo proyecto que llegó hasta el cuarto debate en el Congreso, sin lograr aprobación final. El más reciente intento, el Proyecto de Ley 267 de 2022, también se hundió en junio de 2023. En 2024, el senador Gustavo Moreno volvió a intentarlo, citando que más de 5 millones de colombianos ya transaccionaban con criptoactivos y que el país movía más de 6,700 millones de dólares anuales en este sector.

Mientras tanto, la Superintendencia Financiera desarrolló entre 2021 y 2024 un piloto de operaciones con criptoactivos en su Sandbox regulatorio, que permitió avanzar en la comprensión de riesgos y oportunidades. Bancolombia, por su parte, lanzó en 2024 la plataforma Wenia, convirtiéndose en la primera entidad financiera del país en comercializar criptomonedas de forma oficial.

Qué propone el nuevo proyecto

El articulado define los activos digitales no como moneda de curso legal, pues el Banco de la República no les otorga esa categoría, sino como representaciones de activos. Su propósito central es establecer reglas generales bajo el principio de "misma actividad, mismo riesgo y misma regulación", apuntando a cuatro objetivos: rotección al consumidor financiero, estabilidad macroeconómica, promoción de la innovación y libre competencia en el mercado.

En cuanto a la institucionalidad, la Superintendencia Financiera asumiría la supervisión de las entidades especializadas; el Banco de la República tendría un rol clave en la regulación de stablecoins por su impacto en la soberanía monetaria; y la DIAN se encargaría del registro obligatorio de estas entidades para fines tributarios. El proyecto también contempla la creación de un sandbox permanente para retroalimentar la regulación con los desarrollos del mercado, siguiendo modelos de países como Brasil y Singapur.

Para un país donde el 15% de la población ya usa activos digitales y que se posiciona entre los mercados cripto más activos del mundo, esta iniciativa llega tarde pero en el momento en que el ecosistema más lo necesita. La pregunta que queda abierta es logrará esta vez superar el Congreso.